工業用地供需不均 「田園化聚落」幫農地工廠就地合法？
作者 / 林讓均 發表日期 / 2017/6/2
《遠見雜誌》六月號針對工業區土地陷入困境，有詳細報導。同時《遠見雜誌》也注意到，今年初以來，政府陸續提出「田園化生產聚落」、「平價產業園區」等產業用地政策，前者希望以彰化「水五金」聚落 ─ 頂番婆為專區範例，解決農地違法工廠的歷史沉痾。
後者則是，由政府初步擬定四年200億元預算，想在全台開發小規模的平價園區，目標在於改善產業界長久詬病的「缺地」問題。
然而，環保團體卻質疑，田園化生產聚落是為違法農地工廠，開啟了「就地合法」的巧門。
「不管是田園化聚落、小型園或平價園區方案，都是繞圈子、便宜行事的政策，如此一來，就不用去處理工業用地的核心議題，」台灣環境資訊協會研究員張淑貞質疑。
她說，在既有方案中，186個特定區的農地工廠，經過補辦登記之後，有機會將工廠所在、違法使用的農地，申請變更為合法的丁種建築用地，這做法已引發爭議。如今又要發展上述政策，根本是進一步順應廠商需求，為其量身劃定一塊產業用地。
「這對進駐工業區的合法業者是不公平的！」有工業區開發經驗的榮鑫集團、米堤飯店總經理李麗裕指出，工業區內的廠商必須負擔公共設施維護費、汙水處理費等廠區營運費用，比違法工廠多出許多成本。
義守大學副教授鄭安廷表示，許多隱身在違法農地工廠中的業者，因為省了這些錢、得以擴大利潤，但卻把成本「外部化」，造成環境汙染、食安問題，就算要將田園聚落合法化，也該回溯清算應該支付的環境賠償。
「這些工業生產成本，是農民，甚至全民幫它承擔了！」有耕農經驗的「地球公民基金會」專員吳其融表示，當別處農田每一百斤的割稻價格可以1050元起跳時，彰化水五金聚落旁的農田卻永遠只有950～980元，只是因為旁邊有工廠、被質疑有汙染。
「所以應該去討論『生態補償』，計算出合理的『補償金』，這不該被稱作『回饋金』，因為確實對農田、對環境造成了損害！」立委蔡培慧強調，田園化聚落政策雖然是面對農地工廠聚落已形成的現實，以政策將之納入輔導管理，但已造成的傷害不應該一筆勾銷。
鄭安廷疾呼，別再以「解決缺地」當託辭，以形同就地合法的政策讓台灣工業土地更加零碎化、加深管理難度，應該落實土地分區使用的原則，「否則國土規劃就沒有意義了！」。
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